Nova fiskalizacija u FBiH: 42,3 miliona KM u planu, pravilnika još nema

Klix.ba je početkom novembra 2026. objavio da je Federalno ministarstvo finansija u planu nabavki za 2026. predvidjelo 42.307.600 KM bez PDV-a za „integralno rješenje za podršku primjeni Zakona o fiskalizaciji transakcija“. Novac bi došao iz budžeta Porezne uprave FBiH. Postupak je trebao početi 18. juna, ali tender ni do danas nije objavljen.

Iza te brojke stoji pitanje koje zanima svaku firmu u Federaciji: kada počinje nova fiskalizacija i šta treba uraditi do tada. U ovom tekstu sabiramo šta se zna, šta kasni i šta možete pripremiti već sada, bez obzira na to kada država završi svoj dio.

Ukratko

• Za državni dio nove fiskalizacije planirano je 42,3 miliona KM, ali tender nije objavljen.
• Rok od 180 dana za podzakonske akte istekao je oko 11. augusta 2026. Do početka novembra nijedan pravilnik po novom zakonu nije objavljen.
• Zakon se primjenjuje najkasnije 18 mjeseci od stupanja na snagu, što se računa kao august 2027. Taj datum nije službeno objavljen.
• Do tada važi stari Zakon o fiskalnim sistemima: svaka prodaja ide kroz fiskalni uređaj, bez obzira na način plaćanja.
• Postojeće fiskalne kase smiju raditi još četiri godine od početka primjene novog zakona.

Šta je planirano, a šta dodijeljeno

Iz plana nabavki i dosadašnjih postupaka vide se tri stavke vezane za novu fiskalizaciju u Federaciji. Dodijeljena je samo najmanja.

Iz plana se ne vidi tačno šta „integralno rješenje“ obuhvata. Zakon na strani Porezne uprave predviđa centralnu platformu za fiskalizaciju (CPF) kroz koju prolazi svaki fiskalni račun i svaka e-faktura, registraciju mjesta poslovanja, operatera i ESET-a te izdavanje certifikata obveznicima. Taj dio mora postojati prije nego što firme mogu početi.

Zašto kasni: rok za pravilnike je prošao

Zakon o fiskalizaciji transakcija objavljen je u Službenim novinama FBiH 9/26 i na snazi je od 12. februara 2026. Član 88 daje ministru finansija 180 dana da donese podzakonske akte. Taj rok je istekao oko 11. augusta 2026.

Pravilnici nisu formalnost. U njima trebaju biti tehnička specifikacija CPF-a, sadržaj QR koda, dinamika uvođenja po grupama obveznika i postupak odobravanja ESET-a. Bez njih nijedan proizvođač softvera ne može napraviti ni testirati rješenje koje će Porezna uprava prihvatiti.

Vijesti.ba su još u septembru pisale da je rok prošao bez javnog objašnjenja. Prema izvorima Klixa, koalicioni partneri ne slažu se ni oko toga koja će kompanija raditi nabavku i održavanje softvera. Na stranicama Porezne uprave FBiH i Federalnog ministarstva finansija do početka novembra nismo našli nijedan pravilnik po novom zakonu: registar propisa za fiskalne sisteme i dalje navodi samo pravilnike starog zakona.

Šta to znači za rokove

Zakon se počinje primjenjivati kad su doneseni svi podzakonski akti i osigurani kapaciteti Porezne uprave, a najkasnije 18 mjeseci od mjeseca stupanja na snagu. Većina tumačenja to računa kao august 2027. Od tog dana teku ostali rokovi.

Što pravilnici duže kasne, to je manje vremena između njih i krajnjeg roka. Proizvođači softvera trebaju specifikaciju, testno okruženje i odobrenje ministarstva, a firme trebaju vrijeme da pređu. Ako kasni državni sistem, kasni i sve što se na njega veže.

Do tada važi stari zakon

Dok se novi zakon ne počne primjenjivati, važi Zakon o fiskalnim sistemima (Službene novine FBiH 81/09). Po njemu se svaka prodaja evidentira kroz fiskalni uređaj, bez obzira na to da li kupac plaća gotovinom, karticom, čekom ili virmanom.

Porezna uprava to i provjerava. U Federaciji je 30. septembra 2026. bilo instalirano 113.585 fiskalnih uređaja, 4.658 više nego godinu ranije. Kroz njih je od januara do septembra evidentirano 59,4 milijarde KM prometa, 6,57 posto više nego u istom periodu 2025.

U 259 kontrola tokom oktobra 2026. inspektori su kod 50 obveznika našli promet koji nije evidentiran kroz fiskalni uređaj, a 13 obveznika uređaj uopšte nije imalo. Zapečaćena su 34 objekta, a kazne za sve utvrđene nepravilnosti iznose 284.450 KM. Čekanje na novi sistem nije razlog da se stari ne poštuje.

Kako su to uradili susjedi

Federacija nije prva u regionu. Porezna uprava FBiH je u martu i aprilu 2026. bila u studijskim posjetama Crnoj Gori i Hrvatskoj, u sklopu priprema za e-fiskalizaciju. Republika Srpska je svoj zakon donijela 2022., a novi sistem uvodi od 2024.

U Hrvatskoj je od 1. januara 2026. na snazi Fiskalizacija 2.0: PDV obveznici međusobno razmjenjuju e-račune, a obveznici izvan PDV-a ih od tada primaju i počinju izdavati od 1. januara 2027. Za male obveznike porezna uprava nudi besplatnu aplikaciju MIKROeRAČUN. Federacija planira sličan model: besplatnu aplikaciju SPe-račun za samostalne poduzetnike izvan PDV-a.

Šta državni sistem znači za vašu firmu

Tih 42,3 miliona KM plaća država, iz budžeta Porezne uprave. Firma plaća svoj dio: softver koji izdaje račune i šalje ih Poreznoj (ESET) i njegovo održavanje. Izuzetak su samostalni poduzetnici izvan PDV-a, koji mogu koristiti besplatni SPe-račun.

Oprez s ponudama koje već danas prodaju „odobreni ESET“. Prema zakonu, ESET smije na tržište tek kad ga odobri Federalno ministarstvo finansija, nakon testiranja stručnog odbora, a tehnički uslovi za to tek trebaju izaći u pravilnicima. Pitajte prodavača po kojem je pravilniku softver odobren.

Šta možete uraditi već sada

• Popišite mjesta poslovanja: svaku poslovnicu, skladište, vozilo ili štand na kojem naplaćujete. Novi zakon traži da se svako mjesto registruje najmanje 48 sati prije rada i dobije svoj kod.
• Popišite ko izdaje račune. Svaki operater dobija kod vezan za svoj JMB i registruje se 48 sati prije prvog računa.
• Razdvojite kupce: firme i institucije koje plaćaju na žiro račun dobijaju e-fakturu, a građani i gotovinska plaćanja fiskalni račun. Provjerite da li su JIB-ovi kupaca tačni.
• Ne bacajte postojeću fiskalnu kasu. Smije raditi do četiri godine nakon početka primjene novog zakona.
• Prije dugoročnog ugovora za ESET sačekajte pravilnike i provjerite da li je softver odobren.

Gdje je tu eFirma

Danas eFirma radi po važećem zakonu. Fakturu izdajete u eFirmi, a fiskalni račun se ispisuje na fiskalnoj kasi (Tring i Config) preko eFirma aplikacije za računar. Broj fiskalnog računa sam se upiše na fakturu, dnevni izvještaji se sami upisuju u knjigu dnevnih izvještaja (KDI), a aplikacija izdaje račune i kad nestane interneta.

Za novi zakon eFirmu pripremamo dok država priprema svoj dio:

• Mjesta poslovanja i operateri s kodovima koje dodjeljuje CPF, na jednom mjestu u postavkama firme.
• Fiskalni račun po novom zakonu, sa sigurnosnim brojem (SBR), verifikacijskim brojem (VBR) i QR kodom, za sada samo u testnom okruženju.
• E-faktura po evropskom standardu EN 16931 (UBL 2.1): izlaznu fakturu preuzimate kao XML, a e-fakturu dobavljača uvozite u ulazne fakture. Nacionalni profil FBiH dodajemo kad ga Porezna uprava objavi.

eFirma danas nije odobreni ESET. To trenutno ne može biti nijedan softver, jer pravilnika o odobravanju još nema. Kad ministarstvo objavi tehničke uslove, eFirma ide u postupak odobrenja, a do tada fiskalni računi idu preko fiskalne kase, kako važeći zakon i traži.

Izvori

• Klix.ba, članak o planu nabavki za novu fiskalizaciju u FBiH, novembar 2026.
• Zakon o fiskalizaciji transakcija u Federaciji BiH, Službene novine FBiH 9/26 (čl. 32–35, 47, 51–53, 86–90).
• Zakon o fiskalnim sistemima, Službene novine FBiH 81/09 (čl. 4).
• Porezna uprava FBiH: fiskalni uređaji i promet za januar–septembar 2026. (Vlada FBiH, 7. oktobar 2026.), saopćenje o kontrolama u oktobru 2026. i saopćenja o studijskim posjetama Crnoj Gori i Hrvatskoj.
• Vijesti.ba, tekst o isteku roka za pravilnike, septembar 2026.
• Zakon o fiskalizaciji Republike Srpske, Službeni glasnik RS 15/22.
• Porezna uprava Republike Hrvatske, vodič kroz Fiskalizaciju 2.0.